入駐川匯區(qū)社會治安綜合治理中心的相關單位工作人員正在轉(zhuǎn)辦各類事項。 河南日報社全媒體記者 盧濤 攝

扶溝縣平安建設促進中心工作人員在基層開展日常走訪巡查。 張保霞 攝

鄲城縣汲冢鎮(zhèn)的優(yōu)秀戶長在柴堂社區(qū)主動走訪群眾。徐松 攝

沈丘縣卞路口鄉(xiāng)網(wǎng)格員在村室調(diào)解矛盾糾紛。張蒙蒙 攝

□本報記者王映馬濤河南日報社全媒體記者盧濤

基層治理千頭萬緒，如何才能實現(xiàn)“如身使臂，如臂使指”的高效協(xié)同？面對群眾日益多元的需求，如何確保服務精準直達“最后一米”？

在豫東周口，鄲城縣構建“十戶聯(lián)治”基層社會治理新格局，充分發(fā)揮“十戶長”自身優(yōu)勢，排查和調(diào)處矛盾糾紛；鹿邑縣565個行政村全部配套綜治信息平臺，實現(xiàn)了傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理的蛻變；川匯區(qū)整合網(wǎng)格員上報、警綜平臺、司法推送等11個渠道，對鄰里、婚戀、物業(yè)等10類高頻矛盾進行精準分流化解……

基層強則國家強，基層安則天下安。周口以深化黨建引領為破題之鑰，通過構建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，推動治理重心下移、資源下沉、力量下沉，探索出一條符合實際、富有成效的基層治理新路徑，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

黨建引領讓“治”更有力、見長效

“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理?！苯衲?月，習近平總書記在河南考察時對加強社會治理提出了明確要求。

樹高萬丈，植根于大地；江河千里，回溯于其源。加強社會治理，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，也事關社會安定和百姓安寧。

社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。省委多次召開會議，部署黨建引領基層高效能治理工作。周口是人口大市，基層治理無疑是張難度極高的“考卷”。9月17日，周口召開黨建引領基層高效能治理工作推進會，強調(diào)要聚焦“兩高四著力”，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，扎扎實實加強社會治理，以周口一域之穩(wěn)定為全省全國大局之穩(wěn)定盡責任、作貢獻。

如何答好基層治理這張“考卷”？關鍵在于黨建引領，織密建強黨的組織體系。

周口樹牢大抓基層的鮮明導向，把加強基層黨的建設、夯實黨的執(zhí)政根基作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，突出抓好“五基四化”和16個重點任務專項攻堅，持續(xù)加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅實基礎。

“我們致力于建強骨干隊伍，組織開展全市村（社區(qū)）黨組織書記能力提升培訓班3期，示范培訓人員685名；依托遠程黨校舉辦黨建引領基層高效能治理工作專題培訓班，培訓基層干部4.5萬余人?！敝芸谑形M織部相關負責人介紹。

把好黨建“方向盤”，筑牢治理“主陣地”，關鍵要打好“組合拳”，打造“聚能環(huán)”。

一方面，高位謀劃統(tǒng)籌實施。周口市委先后7次召開工作推進會，制定《黨建引領基層高效能治理年度任務清單》，月月調(diào)度，推動落實。成立以市委書記為組長的領導小組，領導小組辦公室定期召開調(diào)度會，組織各單位到基層開展針對性督導指導，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。

另一方面，充分凝聚治理合力。實行專班推動，領導小組辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、網(wǎng)格管理服務組、社會治理組、平臺建設組，構建“四個一”常態(tài)化推進機制、網(wǎng)格管理服務機制、平臺建設標準化規(guī)范化機制、“三定一全（定時報送、定期研判、定責處理，全閉環(huán)落實）”風險隱患預警快速響應機制，推動問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

在這一系列舉措中，周口以黨建引領謀篇布局，讓統(tǒng)籌領導“主心骨”更加堅強；以打破條塊壁壘為關鍵落子，使基層治理“一盤棋”全面走活。

共治共享讓“治”更具體、增活力

9月29日，走進周口市川匯區(qū)七一路街道文明社區(qū)，桂花香氣撲鼻，環(huán)境整潔有序，細雨霏霏中別有一番風韻。作為周口基層社會治理模式的一張“名片”，其打造的“15分鐘便民生活圈”火到了央視。

“以前院子里臟亂差，現(xiàn)在小區(qū)改造好了，我們不僅不花一分錢，而且不出15分鐘，啥都能辦妥，健身、買菜、看病、休閑樣樣齊全，有事大家共商共議，日子過得既舒心又幸福?！?1歲的社區(qū)居民李鳳仙笑著說。

治政之要在于安民，如何把基層治理“活力指數(shù)”轉(zhuǎn)化為居民的“幸福指數(shù)”？該社區(qū)通過探索黨建引領“社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)一體化”治理體系，實現(xiàn)了人居環(huán)境、功能品質(zhì)同步提升。前些年從這里搬出去的居民，看到小區(qū)改造后的變化開始陸續(xù)“回流”，如今已搬回30余戶，并成為社區(qū)治理的參與者。

該社區(qū)黨支部還以區(qū)域化黨建為平臺，成立“黨建聯(lián)盟”，探索建立街道黨工委指導、社區(qū)黨組織牽頭下的“黨建引領、社區(qū)主導、問題導向、供需對接、長效治理”的全新模式，構建起社區(qū)支部、轄區(qū)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)民警、社區(qū)居民“六方共治”格局。

“消防常識永不忘，遇到火情不驚慌……”9月28日，鹿邑縣物業(yè)管理協(xié)會直播間，物業(yè)管理人員正在進行消防宣傳?！叭h在管物業(yè)小區(qū)82個，實現(xiàn)了黨組織100%全覆蓋。”鹿邑縣物業(yè)行業(yè)黨總支部副書記云衛(wèi)東說，“紅色物業(yè)”建設將基層黨組織建設與社區(qū)物業(yè)管理相結合，切實提升了物業(yè)服務質(zhì)量和社區(qū)治理水平。

看似模式不同，實則方向一致——黨建引領基層高效能治理，打通服務群眾“最后一公里”。

“上面千條線，下面一根針”，黨和國家各項決策部署、省里和市里各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、靠黨員干部和基層群眾落到實處。

近期的綿綿秋雨，可愁壞了商水縣黃寨鎮(zhèn)的王老漢：“玉米該收了，可怎么收啊！”

9月25日，黃寨鎮(zhèn)總胡同長、共產(chǎn)黨員周菊喊上另外兩名姐妹，趁著雨勢稍歇，一鼓作氣幫助家庭勞力欠缺的王老漢把玉米搶收回家，王老漢的心里總算踏實了。

在黃寨鎮(zhèn)，胡同是鄉(xiāng)村治理的“基礎單元”。每條胡同無論長短都有一名胡同長，這些胡同長則有一個共同的名字“黃寨大嫂”。

周菊每天都忙得腳不沾地。“胡同里的安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、治安防范這些事兒，俺都得管，隨時排查隱患、上報信息，保證網(wǎng)格的安全穩(wěn)定?！敝芫兆院赖卣f，她管的這個胡同實現(xiàn)了零上訪、零事故、零案件的“三零”目標。

針對外出務工人員多、留守群體龐大的鎮(zhèn)情，黃寨鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新構建了黨建引領下的微網(wǎng)格治理體系：將24個行政村的1107個胡同設為微網(wǎng)格，1100余名“黃寨大嫂”在操持家事之余，憑借人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在化解矛盾、服務鄰里中發(fā)揮了不可替代的作用，確保了“小事不出胡同，大事不出村”，為鄉(xiāng)村治理注入強大的“巾幗力量”。

科技賦能讓“治”更智能、提質(zhì)效

“張莊網(wǎng)格有居民因宅基地糾紛需要調(diào)解，請前往處置?！苯?，鄲城縣汲冢鎮(zhèn)張莊社區(qū)網(wǎng)格員張玉東收到網(wǎng)格通APP平臺推送的消息后，便邀請法律明白人和熟悉情況的戶長一同前往調(diào)解，經(jīng)過溝通和協(xié)商，雙方矛盾很快成功化解?！熬W(wǎng)格通APP真是日常工作的好幫手！”張玉東不由夸贊。

這是技術賦能下，“微網(wǎng)格”產(chǎn)生“高效能”的一個縮影。鄲城縣3774個網(wǎng)格共選任3902名專職網(wǎng)格員，每日走訪排查鄰里糾紛等隱患，通過手機端實時上報信息，推動網(wǎng)格管理精準化、服務群眾精細化，切實做到件件有著落、事事有回音。

今年以來，鄲城縣依托“登記—分流—處置—反饋”的全鏈條閉環(huán)管理機制，高效處置網(wǎng)格員上報的5800余起事件，實現(xiàn)了100%的辦結率與全過程可追溯。鄲城縣治理效能邁上新臺階，為社會大局的“穩(wěn)”與“和”貢獻了關鍵力量。

9月27日，記者走進鹿邑縣綜治中心一樓指揮調(diào)度大廳，數(shù)字大屏映入眼簾。“這個社會治理綜合指揮平臺系統(tǒng)整合了綜治信息化系統(tǒng)、公安局智慧一體化平臺等5個信息化系統(tǒng)，共納管部門領域和鄉(xiāng)村兩級視頻監(jiān)控1.4萬余路，可實現(xiàn)可視化遠程調(diào)度、實時指揮?！痹摼C治中心主任張建華說。

“群眾隨時隨地掃碼即可在線反映訴求?！闭f話間，記者打開手機，通過掃描鹿邑縣社會綜合治理中心二維碼，即可直接填寫訴求信息，方便又快捷。群眾反映的訴求會被綜治中心的工作人員及時受理、分流交辦，并實現(xiàn)事件的全流程追蹤。

在數(shù)字化浪潮下，基層治理正經(jīng)歷著從“粗放管理”到“精準滴灌”的深刻變革。

周口市智慧城管綜合運行中心以“城市大腦”為中樞，融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，構建“空天地”一體化智能感知體系。今年以來，其智慧城管平臺共采集上報各類城市管理問題近20萬件，結案率達97.54%，切實把每一條工單轉(zhuǎn)化為“紅色任務單”。

無獨有偶，今年3月，周口市12345政務服務便民熱線智能座席助手應用完成部署并正式上線，標志著12345熱線正式邁入“AI賦能”新階段。截至目前，該市12345政務服務便民熱線共受理有效訴求超35萬件，辦結率達97.8%。

三川之“治”，蘊含在深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式中，蘊含在構建共建共治共享的基層治理格局中，蘊含在黨群一心攜手并進的共同奮斗中。這里沒有驚天動地的“大動作”，卻有潤物無聲的“微改變”；這里不追求一時的“高光時刻”，卻執(zhí)著于日復一日的“民心積累”。

新征程上，周口必將以更精細的“繡花功夫”、更溫暖的“為民情懷”，繪就基層治理現(xiàn)代化的新圖景，讓“基層善治”成為這座城市最溫暖的底色。