□記者 高洪馳

9月24日，雨過(guò)天晴，秋高氣爽。

家住沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)的馬夢(mèng)鴿吃過(guò)早飯，騎上電動(dòng)車(chē)，僅用五分鐘就把女兒送到縣直小學(xué)。看時(shí)間還早，她來(lái)到不遠(yuǎn)處的農(nóng)家書(shū)屋，從書(shū)架上拿出一本書(shū)翻閱起來(lái)，半個(gè)小時(shí)后，起身把書(shū)放回原處。隨后，她到設(shè)在日間照料中心的小賣(mài)部買(mǎi)了一兜雞蛋。她笑著對(duì)熟人說(shuō)：“不到一個(gè)小時(shí)，學(xué)生送了，書(shū)讀了，菜買(mǎi)了。現(xiàn)在，干啥都方便得很。

馬夢(mèng)鴿口中“干啥都方便得很”，正是沈丘縣“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)成效的生動(dòng)體現(xiàn)。

自2023年以來(lái)，沈丘縣將“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)作為提升居民生活品質(zhì)的重要舉措，按照“因地制宜、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)”的工作思路，圍繞“劃圈、建圈、用圈”，穩(wěn)步開(kāi)展此項(xiàng)工作。目前，以東關(guān)、和諧、張莊3個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、消費(fèi)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，已初步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“劃圈”、低投入“建圈”、高效率“用圈”的預(yù)期目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)“劃圈” 打造地方標(biāo)準(zhǔn)體系

“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，一頭連著城市功能完善，一頭系著民生福祉改善。在“一刻鐘便民生活圈”規(guī)劃中，沈丘縣委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把打造功能整合、空間復(fù)合的綜合服務(wù)試點(diǎn)作為首選項(xiàng)，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)齊全、智慧便捷、商居和諧的縣域全覆蓋便民生活圈。

在總體規(guī)劃上，沈丘縣以沙潁河為界，將城區(qū)劃分為沙南、沙北兩個(gè)試點(diǎn)片區(qū)：沙北片區(qū)在品質(zhì)提升上下功夫，沙南片區(qū)在功能完善上做文章，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的建設(shè)格局。在拆遷安置區(qū)，積極引導(dǎo)“小修小補(bǔ)”等生活服務(wù)業(yè)態(tài)回歸，將安置區(qū)變?yōu)椤鞍残膮^(qū)”。在城鄉(xiāng)接合部，沈丘縣強(qiáng)化“村居共建、資源共享”理念，讓村民共享城市發(fā)展成果，初步形成城市更新、便民消費(fèi)、優(yōu)教普惠、養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、服務(wù)響應(yīng)、綜合保障“七位一體”的工作格局，切實(shí)提升圈內(nèi)群眾生活便利度。沈丘縣文化廣電和旅游局退休干部劉子超深有感觸地說(shuō)：“原來(lái)，縣城里面干巴巴的，綠樹(shù)很少?，F(xiàn)在，到處是綠蔭，處處有鮮花，走在路上心里舒坦著呢?！?/p>

在打造“一刻鐘便民生活圈”的同時(shí)，沈丘縣錨定公園之城、共享之城、休閑之城、文明之城、邊際星城和綠化、凈化、暢化、文化、美化“五城五化”總體目標(biāo)，高位謀劃城區(qū)五大出入口道路建設(shè)，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架。對(duì)社區(qū)閑置公共空間、邊角地、空閑地進(jìn)行植綠、補(bǔ)綠，因地制宜建設(shè)口袋公園、微景觀。圍繞“一河四渠”，規(guī)劃建設(shè)綠色廊道等，推動(dòng)城市形象由“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變。實(shí)施拆墻透綠行動(dòng)，有序拆除“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)行政事業(yè)單位的圍墻，向群眾免費(fèi)開(kāi)放花園綠地、健身步道、停車(chē)場(chǎng)、廁所等，實(shí)現(xiàn)公共空間共享。全面推進(jìn)路網(wǎng)改造、強(qiáng)弱電入地、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市形象持續(xù)提升、城市功能穩(wěn)步完善。

低投入“建圈” 形成多元服務(wù)模式

走進(jìn)東城街道和諧社區(qū)，只見(jiàn)社區(qū)西門(mén)出入口旁幾間簡(jiǎn)易鐵皮小屋一字排開(kāi)，有配鑰匙的、修理電動(dòng)車(chē)的、理發(fā)的……

和諧社區(qū)負(fù)責(zé)人倪希望介紹，在“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)中，他們按照縣委、縣政府安排，本著“花小錢(qián)、辦大事”的原則，將原有核酸采樣小屋改造成多個(gè)“小不點(diǎn)”，免費(fèi)供配鑰匙的、縫補(bǔ)衣服的、修理電動(dòng)車(chē)的、理發(fā)的使用，不僅創(chuàng)造了家門(mén)口的就業(yè)崗位，還引導(dǎo)“小修小補(bǔ)”有序回歸。

這排小屋的最里面是一個(gè)自行車(chē)修理鋪，店主叫倪曉勇，今年61歲，從事自行車(chē)修理近20年?！?023年11月，和諧社區(qū)免費(fèi)為我提供這間小屋作為修理鋪。有了固定場(chǎng)所，我再也不用‘打游擊’了?！蹦邥杂抡f(shuō)，他原來(lái)在路邊擺攤，常因占道經(jīng)營(yíng)被投訴，不得不頻繁更換地方。

和諧社區(qū)下轄和諧、志遠(yuǎn)、觀云山等5個(gè)小區(qū)，居民5萬(wàn)余人，其中大部分是安置戶(hù)。為方便居民生活，社區(qū)積極探索“黨建+物業(yè)+便民服務(wù)”模式，協(xié)調(diào)1000余平方米的場(chǎng)地，供居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司辦公。針對(duì)特殊群體，社區(qū)提供上門(mén)服務(wù)，讓居民不出小區(qū)就可享受理發(fā)、就診等服務(wù)。社區(qū)積極探索“公益+市場(chǎng)”模式，打造集安全科普、文藝培訓(xùn)、心理咨詢(xún)等服務(wù)于一體的兒童服務(wù)專(zhuān)區(qū)。社區(qū)居民李丹丹說(shuō)：“剛搬來(lái)那會(huì)兒人生地不熟，想補(bǔ)個(gè)輪胎、修個(gè)鎖都不知道該去哪兒?，F(xiàn)在真是方便多了?！?/p>

當(dāng)日9時(shí)許，居住在沈丘縣老客運(yùn)站附近的馬豪到東關(guān)社區(qū)日間照料中心做理療。他笑著說(shuō)：“我患有腰疼病，原來(lái)隔三差五去醫(yī)院理療，路上得走半個(gè)多小時(shí)。自從日間照料中心建成后，我就成了這里的?？汀！?/p>

建于二十世紀(jì)六十年代的沈丘縣老客運(yùn)站，位于槐店回族鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)，承載著幾代人的記憶，是老沈丘人心中的鄉(xiāng)愁。在推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)過(guò)程中，槐店回族鎮(zhèn)政府把老客運(yùn)站現(xiàn)存房屋改造成社區(qū)黨群服務(wù)中心和日間照料中心，并設(shè)置閱覽室、診療室、康復(fù)按摩室、微型小賣(mài)部，提供“日間+全天”服務(wù)。

位于東關(guān)社區(qū)的老火車(chē)站曾是沈丘人北上南下的“交通站”，見(jiàn)證了老一輩人的相聚和別離。隨著城市發(fā)展，火車(chē)站早已搬遷，但原有建筑仍承載著老一輩人的記憶。如今，經(jīng)過(guò)改造的老火車(chē)站被納入東關(guān)社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”，它以別樣的方式架起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁，留住了沈丘人的鄉(xiāng)愁。

東關(guān)社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”覆蓋中心街、閘北等6個(gè)社區(qū)，其中少數(shù)民族人口占87%。該社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，他們把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)創(chuàng)新融合，通過(guò)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)放散裝食品“放心標(biāo)簽”、更新民族特色經(jīng)營(yíng)商家名單等方式，多元聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)，構(gòu)建了一個(gè)有文化、有溫度、有交融，又留住鄉(xiāng)愁的社區(qū)生活圈。

當(dāng)日上午，北城街道張莊社區(qū)居民于秀芝來(lái)到社區(qū)便民服務(wù)中心縫補(bǔ)室，在一臺(tái)縫紉機(jī)上把孫子兩件開(kāi)縫的衣服縫好，又在熨衣板上熨了熨，她拿著熨好的衣服上下看了看，滿(mǎn)意地笑著說(shuō)：“自從社區(qū)配備了這臺(tái)縫紉機(jī)，我修補(bǔ)衣服時(shí)再也不用到處找針找線(xiàn)了?！?/p>

北城街道張莊社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，這里原居民較多。為滿(mǎn)足居民需求，社區(qū)秉持生活服務(wù)共享理念，把老舊村室改造為便民服務(wù)綜合體，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，建立群眾共議、市場(chǎng)共建、村居共享機(jī)制，按需實(shí)施“3+3+N”工作模式，動(dòng)態(tài)更新圈內(nèi)服務(wù)業(yè)態(tài)。

沈丘縣以國(guó)家級(jí)縣域商業(yè)體系示范縣建設(shè)為契機(jī)，把商貿(mào)物流體系融入“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。改造提升縣域商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、物流中心，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、便民生活智慧服務(wù)小程序建設(shè)。近兩年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)點(diǎn)3個(gè)，引導(dǎo)開(kāi)設(shè)社區(qū)便利店19個(gè)、冷鏈配送生鮮店7個(gè)，新增智能快遞柜2741個(gè)、自動(dòng)售貨機(jī)97個(gè)。把老舊小區(qū)改造、中醫(yī)館建設(shè)、社會(huì)治理智慧平臺(tái)建設(shè)、教育資源配置、康養(yǎng)一體建設(shè)等項(xiàng)目納入“一刻鐘便民生活圈”保障服務(wù)體系，服務(wù)群眾超20萬(wàn)人。

高效率“用圈” 提升綜合保障能力

實(shí)行“智慧生活服務(wù)+差異即時(shí)配送”模式，讓群眾生活更便利。沈丘縣充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，把公共資源服務(wù)目錄接入智能化社會(huì)治理系統(tǒng)，方便居民通過(guò)微信小程序等隨時(shí)隨地查詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“群眾吹哨、部門(mén)報(bào)到”。

開(kāi)發(fā)“修刻來(lái)”小程序，支持五大類(lèi)140個(gè)小項(xiàng)日常上門(mén)維修服務(wù)進(jìn)圈，創(chuàng)新“老人有訴求、子女幫預(yù)約”模式，為老年人提供更便捷、更貼心的服務(wù)。依托即時(shí)零售第三方平臺(tái)，在社區(qū)設(shè)立配送前置倉(cāng)和智能零售柜，引導(dǎo)便民超市、生鮮賣(mài)場(chǎng)等入駐，推動(dòng)商戶(hù)數(shù)字化升級(jí)，讓線(xiàn)上下單、就近配送、無(wú)人零售等優(yōu)質(zhì)服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。從居民開(kāi)門(mén)“七件事”著手，建設(shè)與市場(chǎng)主流配送服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)差異化的智慧服務(wù)平臺(tái)，吸納自由職業(yè)者、家庭婦女等加入配送團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)質(zhì)量和配送人員收入水平雙提升。

擇優(yōu)選擇圈內(nèi)商戶(hù)，組建共享商家聯(lián)盟，實(shí)施統(tǒng)一管理，使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，推出專(zhuān)項(xiàng)惠民政策，讓圈內(nèi)居民進(jìn)店即可享受消費(fèi)優(yōu)惠，增加人流量和購(gòu)買(mǎi)力。和諧社區(qū)引入優(yōu)質(zhì)舞蹈培訓(xùn)資源，以“每月19.9元”的普惠公益價(jià)，讓圈內(nèi)兒童在家門(mén)口就能享受專(zhuān)業(yè)藝術(shù)啟蒙教育。入住老年公寓，圈內(nèi)老年人享受立減優(yōu)惠。加快“一中心+N平臺(tái)”建設(shè)，以“康馨優(yōu)選”小程序?yàn)橹行?，引?dǎo)圈內(nèi)商家設(shè)立自有即時(shí)零售平臺(tái)，第三方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，商家支持“線(xiàn)上下單+線(xiàn)下取貨”“線(xiàn)上下單+定時(shí)取貨”等模式，降低圈內(nèi)商家運(yùn)營(yíng)成本。

探索“公益+市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善“一刻鐘便民生活圈”服務(wù)功能。以“紅馬甲”活動(dòng)為載體，組織黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等，常態(tài)化開(kāi)展“大手牽小手”、黨課宣講、非遺進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。推行功能室“輪值日”制度，在社區(qū)設(shè)立“兩代表一委員”活動(dòng)室、群眾會(huì)客廳、民情茶室等，組織黨員干部、鄉(xiāng)村能人、律師等駐點(diǎn)開(kāi)展議事協(xié)商、矛盾糾紛化解、政策咨詢(xún)等服務(wù)。打造老年共享廚房和社區(qū)大舞臺(tái)、小劇院等，方便圈內(nèi)群眾休閑娛樂(lè)。引入第三方機(jī)構(gòu)，彈性開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”， 開(kāi)展素質(zhì)教育，并拓展醫(yī)療等多元化便民服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化需求。聚焦工青婦、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)需求，提供手工活代做、商貿(mào)配送等靈活就業(yè)崗位。

隨著城市更新和“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)工作深入推進(jìn)，沈丘縣在圈內(nèi)累計(jì)建成日間照料中心、兒童課后活動(dòng)中心274個(gè)，新增停車(chē)位2.3萬(wàn)個(gè)，增設(shè)充電樁687個(gè)、電動(dòng)自行車(chē)充電端口1.2萬(wàn)個(gè)，新增生活超市、便民小市場(chǎng)、連鎖早餐店等40余家，新增理發(fā)店、洗衣店、藥店、修補(bǔ)店、浴池等生活服務(wù)門(mén)店75家，顯著豐富了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)與服務(wù)供給，切實(shí)提升了居民生活的便利性。

目前，一個(gè)布局合理、功能完善、便捷宜居的社區(qū)商業(yè)圈、品質(zhì)生活圈、便民服務(wù)圈已基本形成，“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)市井繁榮、煙火氤氳，呈現(xiàn)出一派安居樂(lè)業(yè)的生動(dòng)景象。